浙江龙港“市管社区”拟法条化 为中国大陆首创
【2022年7月11日讯】
近日，温州市人民政府网站发布《龙港市社区治理条例（草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。温州市人民代表大会常务委员会已将《龙港市社区治理条例》列入该市2022年立法正式项目。
该意见稿共5章30条，均围绕解决龙港市没有乡镇的实际问题进行条文内容撰写。职能承担方面，规定依法应当由乡镇人民政府承担的职责和事项，可由龙港市人民政府及其有关部门直接履行和承担，部分服务性、事务性工作事项可通过委托、购买社会服务等方式交由社区居民委员会和其他社会团体具体承担。组织建设方面，明确社区“一委两会四中心”的构成，即社区中共组织、居委会、监委会、党建服务中心、网格服务中心、事务服务中心、集体经济发展中心开展各项基层活动，社区可以成立由社区居民、驻社区单位、其他组织代表、居委会主要负责人组成的社区议事协商组织。
龙港市的前身为苍南县下辖的龙港镇，2019年8月由镇升格为县级市并在当年9月25日挂牌成立，在中华人民共和国境内较为少见。在成立县级市后，龙港市在中国大陆率先实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革，在行政区划层面不设乡镇和街道，在机构设置层面尽量做到精简，在基层治理方面全面构建“市区－社区联合党委－网格党组织”的“市管社区”基层治理模式。但中华人民共和国现行法律大多按照省（自治区、直辖市）、市、县（县级市、区）、乡（镇、街道）四级行政管理体制配置行政职能，在立法过程中并没有考虑不存在乡镇（街道）层面的情况。目前中华人民共和国法律和行政法规层面分别有13部和22部，累计规定的35项乡镇（街道）行政职责在龙港出现行使主体缺位。
消息來源
- 何群芳，龙港“市管社区”怎么管 相关治理条例正在向社会征求意见，《温州都市报》，2022年7月11日。
- 姚似璐，不设乡镇街道的龙港市如何“市管社区”？温州将立法予以保障，《澎湃新闻》，2022年7月11日。
