TPP改头换面 没有美国仍将成型

【2018年1月25日讯】

环太平洋地区11个国家的谈判代表在没有美国参加的情况下在“跨太平洋伙伴关系”（TPP）协定贸易谈判上取得进展。在日本主导下，11国代表23日在东京召开会议，扫除了签署协议的主要障碍，日本经济财政兼再生相茂木敏充在会后表示，11个参与国可望于3月8日在智利签署协议。预计只要有6个以上国家完成国内的批准程序，新版TPP最早在2019年即可生效。

新版TPP冻结多项美国曾主张的条款

来自澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南11国的代表同意，将原来由美国主导推行的“跨太平洋伙伴关系”协议改名为“全面进步跨太平洋伙伴关系”协议（Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership，简称CPTPP）。

美国总统川普2017年1月上任后立即宣布退出TPP。

新版TPP冻结了美国此前要求纳入的20多项规定，其中包括对制药产品专利所有者的保护和版权法律的延伸执行。

华盛顿智库彼得森国际经济研究所高级研究员莫妮卡·德波尔（Monica de Bolle）认为，新版TPP总体和原版相差不大。

她对美国之音说：“这些（被冻结的）条款本来就是在美国强烈要求下加进去的，既然现在美国不在TPP协议里面了，很多国家本来就不喜欢这些规定，当然就不想把它们留在协议里。”

新版TPP面临的最大挑战之一是加拿大对电影等文化产业的保护要求。各国最终同意，在约束力较弱的补充文件中满足了这一要求，但不写入协定的正文。

智库学者：美国公司竞争力将受挫

美国和中国作为世界上最大的两个经济体都不是新版TPP的成员。美国总统川普主张“美国优先”，拒绝加入他所认为的多边自由贸易谈判体系，主张与伙伴国家逐个进行双边自由贸易协商。

彼得森经济研究所的经济学家杰弗里·斯柯特（Jeffrey Schott）23日撰文说，在原本的TPP安排下，美国的净收入本可以增加1310亿美元，相当于美国GDP的0.5%。他说：“在没有美国参加的新协议下，美国不但放弃了这些受益，而且会损失20亿美元的收入，因为美国公司将在TPP市场中处于不利地位。”

斯柯特说，讽刺的是，在没有美国参加的情况下，新版TPP的成员国仍将致力于遵守美国参与拟定的原版TPP中的贸易规则。

他说：“从这个意义来说，这11个国家今天重申了他们对自由和开放市场的承诺，这与他们的两大邻国（中国和美国）的倡导和执行的干涉主义政策形成了鲜明对照！”

美日自贸协议遥遥无期 加、墨将获更多谈判筹码

目前，美国正在与加拿大和墨西哥对北美自由贸易协定（NAFTA）进行重新协商，并有意签订美日自由贸易协定，并已启动美韩自贸协定谈判。但日本安倍政府将新版TPP作为优先考量，美日自贸协定没有进展。

前美国贸易副代表温迪·科特勒（Wendy Cutler）认为，在NAFTA前途未卜、美韩自贸协定未果的情况下，其他国家对与美国进行双边贸易谈判普遍持观望态度，当其他国家正在商讨放宽市场开放的同时，美国被排除在外对美国企业造成了不利影响。

科特勒说：“如果NAFTA和美韩自由贸易协议谈判取得成功，或许能吸引其他国家与美国回到谈判桌，让美国出口商和工人与他们的国际竞争者处于平等地位。但如果这些谈判失败了，其他国家会继续绕开美国，给美国造成更多损失。”

彼得森国际经济研究所的德波尔说：“美国本来希望加入TPP的原因就是要打开日本市场，特别是日本的农业市场，但现在做不到了，至少是不能获得优惠地位。”

德波尔还认为，因为TPP出现转机，TPP成员国墨西哥和加拿大在与美国的NAFTA谈判中拥有了更多筹码。

德波尔说：“CPTPP让加拿大和墨西哥有了更多的筹码，让它们在美国面前可以作出可信的威胁，因为它们现在加入了一个更大的多边地区贸易协议。但不可否认的是，这两个国家仍然在经济上十分依赖于美国。”