TPP改頭換面 沒有美國仍將成型

【2018年1月25日訊】

環太平洋地區11個國家的談判代表在沒有美國參加的情況下在「跨太平洋夥伴關係」（TPP）協定貿易談判上取得進展。在日本主導下，11國代表23日在東京召開會議，掃除了簽署協議的主要障礙，日本經濟財政兼再生相茂木敏充在會後表示，11個參與國可望於3月8日在智利簽署協議。預計只要有6個以上國家完成國內的批准程序，新版TPP最早在2019年即可生效。

新版TPP凍結多項美國曾主張的條款

來自澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南11國的代表同意，將原來由美國主導推行的「跨太平洋夥伴關係」協議改名為「全面進步跨太平洋夥伴關係」協議（Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）。

美國總統川普2017年1月上任後立即宣佈退出TPP。

新版TPP凍結了美國此前要求納入的20多項規定，其中包括對製藥產品專利所有者的保護和版權法律的延伸執行。

華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員莫妮卡·德波爾（Monica de Bolle）認為，新版TPP總體和原版相差不大。

她對美國之音說：「這些（被凍結的）條款本來就是在美國強烈要求下加進去的，既然現在美國不在TPP協議裏面了，很多國家本來就不喜歡這些規定，當然就不想把它們留在協議里。」

新版TPP面臨的最大挑戰之一是加拿大對電影等文化產業的保護要求。各國最終同意，在約束力較弱的補充文件中滿足了這一要求，但不寫入協定的正文。

智庫學者：美國公司競爭力將受挫

美國和中國作為世界上最大的兩個經濟體都不是新版TPP的成員。美國總統川普主張「美國優先」，拒絕加入他所認為的多邊自由貿易談判體系，主張與夥伴國家逐個進行雙邊自由貿易協商。

彼得森經濟研究所的經濟學家傑弗里·斯柯特（Jeffrey Schott）23日撰文說，在原本的TPP安排下，美國的淨收入本可以增加1310億美元，相當於美國GDP的0.5%。他說：「在沒有美國參加的新協議下，美國不但放棄了這些受益，而且會損失20億美元的收入，因為美國公司將在TPP市場中處於不利地位。」

斯柯特說，諷刺的是，在沒有美國參加的情況下，新版TPP的成員國仍將致力於遵守美國參與擬定的原版TPP中的貿易規則。

他說：「從這個意義來說，這11個國家今天重申了他們對自由和開放市場的承諾，這與他們的兩大鄰國（中國和美國）的倡導和執行的干涉主義政策形成了鮮明對照！」

美日自貿協議遙遙無期 加、墨將獲更多談判籌碼

目前，美國正在與加拿大和墨西哥對北美自由貿易協定（NAFTA）進行重新協商，並有意簽訂美日自由貿易協定，並已啟動美韓自貿協定談判。但日本安倍政府將新版TPP作為優先考量，美日自貿協定沒有進展。

前美國貿易副代表溫迪·科特勒（Wendy Cutler）認為，在NAFTA前途未卜、美韓自貿協定未果的情況下，其他國家對與美國進行雙邊貿易談判普遍持觀望態度，當其他國家正在商討放寬市場開放的同時，美國被排除在外對美國企業造成了不利影響。

科特勒說：「如果NAFTA和美韓自由貿易協議談判取得成功，或許能吸引其他國家與美國回到談判桌，讓美國出口商和工人與他們的國際競爭者處於平等地位。但如果這些談判失敗了，其他國家會繼續繞開美國，給美國造成更多損失。」

彼得森國際經濟研究所的德波爾說：「美國本來希望加入TPP的原因就是要打開日本市場，特別是日本的農業市場，但現在做不到了，至少是不能獲得優惠地位。」

德波爾還認為，因為TPP出現轉機，TPP成員國墨西哥和加拿大在與美國的NAFTA談判中擁有了更多籌碼。

德波爾說：「CPTPP讓加拿大和墨西哥有了更多的籌碼，讓它們在美國面前可以作出可信的威脅，因為它們現在加入了一個更大的多邊地區貿易協議。但不可否認的是，這兩個國家仍然在經濟上十分依賴於美國。」