英国归还查戈斯群岛主权予毛里求斯

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【2024年10月3日讯】

印度洋这个战略要津岛屿群，历英国统治逾半世纪，移交毛里求斯，英国保留岛上英美军事基地，初步租期99年并可延长。

前安全事务国务大臣忧虑或令中国有机可乘建军事据点。两国上月签署两百亿人民币本币互换协议。

经过几十年争拗，英国政府同意移交非洲最后一个英国殖民地查戈斯群岛（Chagos Islands）主权至毛里求斯，但将保留岛上拥有重要战略价值的美军英军基地。两国承诺尽快拟定条约，并加强伙伴合作关系。

查戈斯群岛主岛——迪戈加西亚环礁，被《金融时报》喻为英国将会继续拥有的查戈斯群岛中面积最为广袤的岛屿。

查戈斯群岛原为英国的毛里求斯殖民地一部分，1965年脱离毛里求斯成为“英属印度洋属地”。三年后毛里求斯独立为国，英国亦驱逐查戈斯岛民，建立军事基地，只准军人及相关人等居住。毛里求斯一直要求英国归还查戈斯群岛，但伦敦立场强硬，只就驱逐行动致歉。随着国际法院宣判毛国胜诉，联合国等也支持英方放弃主权，英国在两年前终于与毛里求斯展开前途谈判。

美英军事基地

英国首相工党斯塔默（Keir Starmer）与毛里求斯总理贾格纳特（Pravind Jugnauth）本月3日联合声明指出，基于美英军事基地在西方国家、印度和中国在该地区的地缘政治角力中不可或缺，英国将把包括迪戈加西亚环礁（Diego Garcia）在内的查戈斯群岛主权移交予毛里求斯，但美英军事基地将继续运作，乃达成协议的关键因素。根据协议，英国将提供一揽子财政支援予毛里求斯，包括每年拨款和基建投资。毛里求斯亦可启动查戈斯群岛重新安置计划，但不包括迪戈加西亚。英方将确保美英军事基地在迪戈加西亚99年“初始期限”内运作无间。迪戈加西亚现为美国政府的重要军事基地，驻扎美军海军舰艇与远程轰炸机。

英国外相林德伟（David Lammy）指出，这项协议其中一个裨益是堵塞潜在非法移民偷渡路线。目前有数十名斯里兰卡淡米尔人被囚禁在岛上一个设有围栏的营地长达三年之久，他们命运尚待错综复杂的法律诉讼才尘埃落定，而对他们会产生何种影响仍是未知之数。

保守党若干领袖人选暗示协议或削弱英国安全。郑伟祺（Robert Jenrick）称：“斯塔默（Starmer）仅三月便弃英国战略利益于不顾。”前外相祈湛明（James Cleverly）斥之“懦弱”，前安全部长董勤达（Tom Tugendhat）则忧虑此举或令中国有机可乘，在印度洋建军事据点。然而，首相特使鲍威尔（Jonathan Powell）驳斥批评，强调前期谈判一直由祈湛明主导。

美英就查戈斯群岛主权易手达共识，引发英国保守党议员强烈不满。他们质疑此举无异向中国投降，因毛里求斯与中国关系密切，两国上月才签署200亿人民币本币互换协议。中毛自1972年建交以来，前者致力扶助后者收复失土、发展经济。

有望问鼎下届保守党党魁的董勤达在社交媒体指责，将领土拱手相让予中国盟友，乃不智之举。兼任保守党安全事务发言人的董勤达亦忧虑此举将助长中国在印度洋的军事存在。

美国国务院发言人米勒（Matthew Miller）谈及对中国的关切时表示，协议条款确保美方能维持基地安全，但拒绝详述具体条款。英国埃克塞特大学国际安全与战略副教授布莱登（David Blagden）认为，这项协议是毛里求斯的重大胜利。他在X上说，英国不仅要为“收回”从未拥有主权的群岛向毛里求斯付费，毛里求斯现在还能透过让美英使用迪戈加西亚变复杂，换取大量中国援助。

查戈斯群岛渊源可追溯至19世纪初，当年法国废除奴隶制，将昔日奴隶迁往该岛。英国嗣后从法手中夺取该地，复于1965年自毛里求斯割裂出去。英政府旋即将主岛租予美军，攫取巨额利润，原住民被迫流离失所、颠沛流离、生活艰困。 2016年，英国外交部延长迪戈加西亚的租期至2036年：并宣布不允许被英方驱逐的岛民重返家园。

鲍威尔（Jonathan Powell）坦承英国昔日对查戈斯人待遇寒心，赞扬历经11轮谈判达成协议意义非凡。他坦言难以担保查戈斯人返岛与否，毕竟群岛将归毛里求斯所有，但英方誓助重新安置。英国政府宣布提供一篮子财政支援予毛里求斯，包括年度拨款及基建投资。

英国至今仍对多个海外领地拥有主权，包括安圭拉、百慕大、英属南极领地、英属维尔京群岛、开曼群岛、福克兰群岛、直布罗陀、蒙特塞拉特、皮特凯恩群岛、圣赫勒拿、阿森松岛和特里斯坦-达库尼亚群岛、南格鲁吉亚和南桑威奇群岛，以及特克斯和凯科斯群岛。塞浦路斯亦设有两个英国主权基地区。英国宣布放弃查戈斯群岛主权后，福克兰群岛总督布莱克（Alison Blake）随即于社媒发声明，力陈福克兰群岛在英治下安然无恙，重申英方捍卫该群岛主权的决心丝毫不减。

协议历史

协议乃经过自2022年开始的13轮谈判后达成。早在2019年及2021年，毛里求斯对主权的诉求已先后获得国际法院（ICJ）及联合国大会的认可。ICJ为联合国主要司法机构，裁决国家之间的纷争。英国于1968年赋予毛里求斯独立前，非法将查戈斯群岛从毛里求斯分离出去，成立一个名为“英属印度洋领地”（BIOT）的新殖民地。英国起初拒绝接受联合国的裁决及法院的判决，坚称ICJ的裁决只是区区咨询性意见，拒绝归还群岛予毛里求斯。英国将查戈斯群岛从毛里求斯分割出去后，驱逐1，500至2，000名原居民，以便将最大的查戈斯岛屿迪戈加西亚岛出租给美国作军事用途，自此英美两国联合运作该岛。英国当时错误地声称查戈斯群岛并无永久居民，以规避向联合国申报其殖民统治，事实上查戈斯人已在群岛生活数个世纪。英美两国政府于1967年至1973年间，强行将查戈斯人从迪戈加西亚岛（Diego Garcia）、佩罗斯班霍斯岛（Peros Banhos）及萨洛蒙岛（Salomon）驱逐。

毛里求斯驻联合国大使昆朱（Jagdish Koonjul）于2022年2月在佩罗斯班霍斯岛举行典礼，升起毛里求斯国旗，以纪念毛里求斯自查戈斯人被驱逐以来首次领导该地区的探险，挑战英国对查戈斯群岛主权的运动由此展开。根据达成的协议，英国仍将保留对迪戈加西亚岛上英美联合军事基地的控制权。英国外交大臣林德伟表示，英国政府已确保军事基地的未来，同时保证与英联邦密切伙伴毛里求斯的长期关系。然而，许多查戈斯人对英国政府在宣布前未与他们协商感到义愤填膺。“查戈斯之声”（Chagossian Voices）是一个总部设于英国及其他多个查戈斯人定居国家的社区组织，该组织严厉谴责“将查戈斯人社区排除在谈判之外”，使他们“无力且无声地决定自己的未来和家园的未来。作为岛屿的原住民，查戈斯人的观点一直被一致且蓄意地忽视，我们要求全面参与条约的起草。”

查戈斯群岛地图

原住民怎看？

查戈斯群岛血统人士斥英国政府于达成放弃该地区主权协议时，将他们拒诸谈判之外。BBC采访查戈斯人，普遍乐见其成，但亦有人感慨原住民屡遭剥夺参与磋商机会。英国外交部称查戈斯人社区利益乃“谈判重点”。

协议规定，迪戈加西亚岛将续作美英联合军事基地99年并可延期，毛里求斯可于查戈斯群岛重启安置计划，唯独迪戈加西亚岛除外。内兰（Pascalina Nellan）的祖母早于该岛沦为海军及轰炸机基地前已在岛上落地生根，她直斥协议乃英国政府“背信弃义”。

英国近年高举“英属印度洋领地”主权，在国际社会里愈发孤立。毛里求斯政府长期主张，英国于1968年以毛里求斯独立为筹码，胁迫其割弃查戈斯群岛。英国其后为1965至1973年间强行驱逐逾千名岛民致歉，并承诺该群岛丧失战略价值时将归还毛里求斯。

内兰（Pascalina Nellan）两年前迁英，力陈查戈斯人参与领土协议。这位34岁研究生向BBC表示，英方官员声称查戈斯人社区不得参与两国谈判，令他们饱受蒙蔽之苦、权益难伸。内兰盼重返家园，却不愿受毛里求斯管辖。她慨叹自决权遭剥削，无法自主选择英国或毛里求斯公民身份。第二代查戈斯人邦坦普斯（Frankie Bontemps）向BBC表示备感“被出卖”及“愤怒”，因查戈斯人始终缺席谈判，对未来命运无计可施，呼吁让查戈斯人全面参与条约起草。

实习社工班卡尔（Steeve Bancal）对协议态度较正面，认为相比“坐以待毙”的英国，毛里求斯更可能为查戈斯人制定重新安置计划。他冀盼与母亲重返家园，其母亦曾被逐出迪戈加西亚岛，后来在毛里求斯安置并诞下班卡尔。班卡尔透露，对74岁老母而言，重返迪戈加西亚岛无异“梦想成真”。然而，他亦抨击谈判“闭门造车”，查戈斯人“蒙在鼓里”，有欠公允，“我们理应在场”，质疑英国政府不信任查戈斯人。夏洛特（Isabelle Charlot）生于毛里求斯查戈斯人之家，19年前移居英伦，现任查戈斯岛民运动主席。夏洛特向BBC表示乐见协议达成，冀盼借此“寻回失落的身份认同、传统及家园”，深信工党政府有意“亡羊补牢”，恪守国际法。

岛民意见纷纭。部分人矢志返回故土，荒岛重建家园；部分人专注争取在英权益地位；亦有人认为外人不应主宰群岛前途。夏洛特（Isabelle Charlot）重燃返乡希望，憧憬毛里求斯安置计划带来自由新生。然而，旅英第二代查戈斯人邦坦普斯（Frankie Bontemps）怒斥被蒙在鼓里，谈判缺席使人心灰意冷，呼吁起草条约时务必广纳民意，切勿剥夺发言权。人权观察指协议虽有助平反昔日不公，却可能延续罪行多年。组织法律顾问鲍德温（Clive Baldwin）强调，若缺乏与查戈斯人磋商，英美和毛里求斯均须为持续的殖民罪行负责。

人权观察吁就协议咨询查戈斯人。组织高级法律顾问鲍德温（Clive Baldwin）指出协议未能“确保查戈斯人返乡权”，更“似乎明文禁止他们在未来百年内进入迪戈加西亚岛”，呼吁为流离失所者提供赔偿，与查戈斯人进行实质磋商，否则英美及毛里求斯皆难辞其咎，将共同背负殖民罪责。英国外交部发言人表示：“此乃英毛双边协议。我们意识到群岛前景攸关查戈斯人社区利益，此为谈判最重要。”

查戈斯群岛萨洛蒙环礁，摄于2010年

消息来源

• 英国最后一个非洲殖民地 主权归还毛里裘斯，棱角，2024年10月4日。
• Alistair Smout, Michael Holden and Villen Anganan，UK cedes Chagos Island sovereignty to Mauritius, retains Diego Garcia airbase，Reuters，2024年10月4日。
• Lucy Fisher and Joseph Cotterill，UK gives Chagos Islands to Mauritius to secure military base，Financial Times，2024年10月4日。
• Stephen Bush，Chagos Islands, British treatment and Tory rivalries，Financial Times，2024年10月4日。
• Chagos Islands: UK’s last African colony returned to Mauritius，UN News，2024年10月4日。
• Maia Davies & Rachel Hagan，Chagossians criticise lack of say in UK deal to hand over islands，BBC，2024年10月4日。
• Andrew Harding，UK will give sovereignty of Chagos Islands to Mauritius，BBC，2024年10月4日。