香港移民潮：英批BNO签证首季超乌克兰难民

【2024年5月24日讯】

英国今年首季批出BNO签证回升至10,737宗，按季升一倍，超越乌克兰签证计划今年首季批出的7,125宗。《维护国家安全条例》于三月生效。

自2021年BNO5+1计划推出以来，英国内政部本月23日公布，至今年3月底，共批出201,877宗BNO签证申请，144,400人已抵英，有约三万人是首季入境英国。今年首季批出10,737宗BNO签证，较去年同期大幅回升，超过同期获批的7,125宗乌克兰难民签证。

当中境外接获的BNO签证申请方面，至今共有173,543宗，当中164,969宗获批，批出率达95%；今年首季录得29,571宗申请，25,967宗成功，获批率约87.8%。

相比之下，英国的乌克兰签证计划首季仅批出7,125宗，估计因申请人数减少。虽然累计203,200名乌克兰人抵英，惟截至3月约四成（85,400人）已离开。英国政府将BNO5+1及乌克兰签证列为“安全合法（人道主义）入英途径”。

至于已身处英国的37,300名申请人当中，今年首季已批出36,908宗境内延期申请，续留率高达98.9%，相信与首批申请人签证届满有关。

去年67名港人申请英国政治庇护，19宗获批，多为18至29岁人士。去年第4季亦有2名50至69岁、1名70岁以上及1名18岁以下人士获批。今年首季1名30至49岁女性以“人道主义”理由获批政治庇护，即若不获批将面临人身安全风险，如非法被杀、酷刑或不人道对待等。

港府今年一月启动《基本法》廿三条立法工作，《维护国家安全条例》于三月生效。内政部指，BNO5+1申请高峰出现在2021年首季推出之初，现已显著回落，由2021年的96,418宗下滑至去年的37,585宗。

据英国内政部统计，截至2022年12月31日，仍有708,838本有效BNO护照。

自1945年香港重光以来，历经六七暴动、六四事件、《中英联合声明》签订前后，以及2019年反修例风波和2020年《港区国安法》实施后，香港多次出现大规模移民潮。

1989年六四事件后，5年内约30万港人移民海外，主要前往加拿大、澳大利亚及英国等地。许多人对1997年香港主权移交后的前景感到担忧。

2020年7月《港区国安法》实施后，据港府统计，两年间约14万劳动人口流失。中大新闻与传播学院兼任讲师梁启智估算，自2020年7月至2022年底，至少40万港人经机场移居外国；预计未来数年，将有30万港人移居英国。

近年港人大量移民英国、加拿大、澳大利亚、美国和台湾等地。英澳等国推出优惠移民政策吸引港人。不少人申请BNO护照移民英国。加拿大推出“港人避风港计划”援助港人。2019至2021年，台湾接收的港人居留及定居人数有所增加。

2019年反修例运动期间，蔡英文政府力撑香港，《港区国安法》实施后触发移民潮，不少港人选择到文化相近、地理邻近且移民成本较低的台湾。2019年赴台湾居留港人有5,858人、定居1,474人；2020年居留10,813 人、定居1,576人；2021年居留11,173 人、定居1,685人。

2022年情况逆转，居留人数按年减少19.94%至8,945人，定居人数更骤减23.09%至1,296人。港人反映申请程序受阻，如审查期延长、须接受国安背景调查等，导致港人纷纷离台返港，部分更选择“二次移民”到英国、加拿大或澳大利亚。

香港产业和教育受到冲击。部分学校，尤其幼稚园，因学生人数锐减面临停办危机。人才外流令本土产业雪上加霜。香港经历多次动荡，港人的离散之路仍在延续。在忧虑和不安之中，港人仍在海外寻求突破和安身之所。

1984年，中英两国签署《中英联合声明》，确立1997年7月1日香港主权移交的时间表。其后，英国于1985年颁布《香港法案》，规定港人在主权移交后将失去英国属土公民身份及护照使用权。英国为与港人保持联系，合资格的港人可自愿申领英国国民（海外）护照（BNO）护照。

2020年7月1日，北京实施《港区国安法》，英国政府认为中方严重违反《中英联合声明》，故宣布由2021年1月起，BNO护照持有人及其家属可在英居住、工作或求学，5年后可申请永久居留，再居留1年可入籍。

据英国内政部统计，截至2022年底，仍有708,838本有效BNO护照。大批港人透过BNO前往英国展开新生活。香港前特首林郑月娥曾于2022年公开称所有离港者为“逃犯”，言论饱受批评。

根据香港特区筹委会1996年制定的首任行政长官产生办法，参选人须放弃外国护照，包括BNO护照。政府解释，BNO护照持有人可享英国领事保护，须效忠英国君主及受其叛国罪法律规限。行政长官须效忠香港特区，若同时效忠他国，恐与其特区代表身份不符。

此规定成为《行政长官选举条例》第14(e)条，自2002年第二届选举起生效。

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